Vie Publique

L'élection de Nicolas Sarkozy: une atmosphère de Coupe du Monde de Foot-ball.

Je ne sais si vous avez voté Sarkozy ou Ségolène, mais je dois reconnaître que je rencontre dans les deux camps le même soulagement, la même impression, celle que le temps de l'action et le temps du changement sont venus. La France va sortir de sa torpeur et rentrer vraiment dans son siècle.

Et puis, pourquoi gâcherai-je mon plaisir ? Oui, je suis content de l'élection de Nicolas Sarkozy et de ses premières actions .

Un gouvernement à l'image de la France, composé d'hommes et de femmes, porteurs de valeurs partagées, désireux de changer la gouvernance de la Cité , de préparer l'avenir, de restaurer l'image de la France dans le monde et son attractivité, de lutter contre la pauvreté, en un mot de faire de la France un pays à vivre ..

J'ai retrouvé pour quelques instants cette atmosphère extraordinaire de la Coupe du Monde de Foot ball, où la France acceptait positivement sa diversité et réalisait que cette même diversité pouvait la conduire à des sommets.

C'est cet enthousiasme dont nous sommes capables qu'il nous faut conserver et pour cela comprendre que, si nous attendons des autres qu'ils changent et pas nous, nous n'aurons rien compris. Rien ne changera autour de nous si nous ne changeons pas.

Et cela s'applique à tous, nos medias obsédés par le scoop et l'évènementiel et perdant le recul nécessaire pour apprécier le fond des choses, les organisations représentatives de toutes natures plus mobilisées par la défense de situations acquises que par la recherche de nouveaux horizons à conquérir.

Du souffle, vous-dis-je, du souffle, il nous faut du souffle, un peu d'optimisme, un peu moins de scepticisme, et la prochaine Coupe est à notre portée!

Paul Ohana

Président de la Commissio Réforme de l'Etat

Fondation Concorde

CNRS, Universités, Avenir de la Recherche: sortir du débat franco-français

Le landerneau de la recherche française est en émoi: il serait question dit-on de rattacher les chercheurs du CNRS aux Universités prochainement autonomes et donc en mesure de recruter de nouveaux talents, le CNRS perdant son statut actuel de citadelle de la recherche pour s'ouvrir au monde extérieur.

Disons tout de suite que cette vision a été celle de Nicolas Sarkozy candidat qui avait eu l'occasion de s'exprimer tres clairement et à différentes reprises à ce sujet. Partant du constat que la recherche était une priorité nationale, qu'il fallait accroître ses moyens mais constatant en même temps que l'utilisation actuelle des moyens mis en oeuvre devait être sensiblement améliorée, Nicolas Sarkozy avait annoncé une profonde réforme de la Recherche et de l'Enseignement Supérieur dont elle est une composante essentielle.

Pour nous rappeler l'urgence de la démarche, le classement 2007 de Shangha$i des universités vient à point nommé nous rappeler que notre classement n'est pas à l'image de nos ambitions.

On a donc toutes les conditions réunies pour procéder à une remise à plat du système de fonctionnement de notre recherche.

Dans un domaine aussi sensible où les acteurs sont la fine fleur de notre recherche actuelle et future, on est en droit de s'attendre de la part des intéressés à un assaut de projets, d'idées, de partenariats, de sens du concret, d'outils d'évaluation pour que nous puissions irriguer notre économie de découvertes, de brevets, de ces multiples publications qui nous vaudront alors une juste notoriété internationale

Je ne veux pas croire qu'au lieu de cette approche , idéale et possible, nous soyons confrontés à des combats d'arrière-garde, de maintiens d'avantages acquis qui nous ont conduits à la sitiation actuelle.

Allons, ne deséspérons pas de nore recherche, elle est encore capable du meilleur!

Paul Ohana

Président de la Commission Réforme de l'Etat

Fondation Concorde

Classement 2007 de Shanghaï des Universités

Voici donc le nouveau cru du classement de Shanghai des Universités.

En page de couverture, le Monde le considére comme moins bon pour nos Universités , en page intérieure comme meilleur?! Le Figaro par contre le considère comme moins bon. D'où ces constats:

Premier constat, on peut lire les mêmes chiffres de manière différente, c'est le cas de la fameuse bouteille à moitié pleine qui depuis le temps a dû se vider ...

Deuxième constat, ce classement, meilleur ou moins bon, reflet d'un passé proche, n'est pas bien sûr imputable à notre jeune et dynamique Ministre de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche.

Troisième constat, nos amis chinois ont changé de référentiel. Ils ont adopté, semble-t-il, un mode de calcul différent, plus lisible, plus explicite qui rendra son utilisation plus simple dans l'avenir mais rend cette année la comparaison plus difficile avec le passé.

Quatrième constat, pour revenir à notre Hexagone, si l'on pense que ce classement a de l'importance (et selon moi, il en a), il faut nous arrêter de mettre en cause l'outil de mesure, s'inscrire dans la logique de la démarche et demander à nos Universités bientôt autonomes d'améliorer leur score pour être dans le top 10 mondial!

Voilà un objectif ambitieux qui, s'il était atteint, nous réconcilierait avec l'image  que nous avons de  cette ancienne et vénérable Institution.

Paul Ohana

blog http://paulohana.typepad.com

Renault, Peugeot, Toyota in what business are we in?

Dans un récent article, le Monde parlait du paradoxe Renault,un paradoxe dû au fait que l'action s'envolait alors que les ventes baissaient... un constat paradoxal pour tous ceux qui comme moi ont cru et professé que la réussite d'une entreprise (sur le long terme) se mesurait à sa triple capacité à satisfaire ses clients, satisfaire son personnel et satisfaire ses actionnaires. Le cas Renault et d'autres analogues doivent nous inciter à remettre en chantier nos conceptions anciennes.

Mais ce paradoxe illustre d'une manière plus générale l'ensemble des interrogations existentielles du monde de l'automobile. Celles-ci nous incitent à nous reposer comme le fit Th. Lewitt dans un article ancien et fameux de la Harvard Business Review cette question : in what business are we in?

Au titre des questions à se poser, par exemple:

la voiture de demain sera-t-elle essentiellement un moyen de transport individuel ou de groupe dans un environnement urbain de plus en plus congestionné ? auquel cas il y a un marché potentiel dans ce créneau et pourquoi ne pas exploiter cette opportunité et investir en R&D dans ces secteurs?

La voiture de demain est-elle un moyen pour permettre à tout un chacun, même les plus démunis, pour des pays tels que la Chine, l'Inde pour se rendre d'un village à une ville voisine, auquel cas c'est la voiture à 3.000 dollars qu'il faut viser avec des performances sans rapport avec celles que nous connaissons (tout en conservant bien sûr la sécurité).

La voiture de demain ressemblera-t-elle à la voiture d'aujourd'hui mais en étant simplement moins polluante ou encore moins consommatrice d'énergie? s'ouvre ici le champ des nouveaux combustibles, des moteurs hybrides, etc... autre axe de recherche stratégique.

La voiture de demain sera-t-elle personnelle, individuelle avec une panoplie d'accessoires électroniques de plus en plus sophistiqués ou sera-t-elle banalisée, prise à un endroit et laissée à un autre ?

La voiture de demain sera-t-elle uniquement un moyen de transport ou le support de services à valeur ajoutée, mutiples et variés, secrétariat, assurance,...? autre champ de recherche....

La voiture de demain  celle des flottes, des voitures de livraison sera-t-elle séparée de sa fonction, de sa raison d'être en d'autres termes pourra-t-on vendre de la gestion des flottes ou effectuer des services de livraison plutôt que de vendre des véhicules...

Encore une fois dans quel métier sont véritablement les Renault, Ford et autres Toyota?

Avec les défis de l'avenir, s'ouvrent les perspectives de nouveaux marchés. 

Bien sûr ces entreprises ont abordé cette réflexion et ont certainement commencé à se positionner en conséquence.

Mais, ce qui nous paraît certain quant à nous c'est que, encore une fois c'est l'écoute du client, une écoute attentive, prospective, allant bien sûr au delà d'une simple satisfaction immédiate qui permettra de rester parmi les leaders de demain.

Paul Ohana auteur du Total Customer Management Editions d'Organisation

TVA sociale: le besoin d'une évaluation ex-ante

Le débat actuel sur la TVA sociale avec son caractère polémique, l'affrontement d'arguments subjectifs, de jugements sans analyse préalable remet à l'ordre du jour le besoin pour l'opinion publique comme nos décisionnaires d'un outil précieux: l'évaluation ex-ante.

Pour parler en termes simples de quoi s'agit-il?

Lors de sa campagne électorale, Nicolas Sarkozy avait annoncé son souhait d'étudier la mise en place d'une "TVA sociale" destinée à financer nos dépenses sociales et à alléger les charges de nos entreprises. Une démarche analogue était semble-t-il dans le projet de la candidate socialiste. Enfin cette approche a été mise en place avec succès dans différents pays européens dont l'Allemagne. Par ailleurs le Gouvernement a dit qu'il procéderait à une évaluation deux ans après sa mise en place pour en mesurer les résultats et en tirer les conséquences. C'est l'engagement, que je salue, de procéder à des évaluations que,dans le jargon des experts, on appelle ex-post. Il y aurait donc apparemment un consensus sur le bienfondé de cette approche.

D'où vient donc cette cacophonie médiatique?

C'est que tombant en pleine campagne électorale, chacun ne voit qui, que les bienfaits, qui que les inconvénients de cette idée, l'objectivité cédant le pas à des arguments électoralistes... Nous manquons aujourd'hui d'une présentation claire de ce dossier.

D'où ma proposition déjà évoquée dans ce blog de confier ce genre d'étude à une Autorité de l'Evaluation , dépendant du Parlement, qui réaliserait elle-même l'évaluation des propositions de politiques nouvelles ou tout au moins en définirait la méthodologie. C'est ce que les experts appellent dans leur jargon l'évaluation ex-ante, et c'est ce type d'évaluation qui nous fait totalement défaut.

En effet opérationnelle pour conforter la réflexion et éclairer l'action,l'un des mérites de cette approche, et non des moindres, est qu'elle peut (ou doit) être transpartisane .

Pour faire avancer le débat sur la méthodologie, il nous semble important pour une évaluation ex-ante de répondre aux questions suivantes:

1. cette politique répond-elle à des besoins identifiés?

2. les objectifs de cette politique ont-ils été explicités, chiffrés?

3. les moyens prévus sont-ils cohérents entre eux et avec la politique envisagée?

4. les moyens sont-ils pertinents?

5. la politique envisagée a-t-elle été comparée à d'autres alternatives?

6. La politique envisagée a-t-elle fait l'objet d'une concertation avec les parties intéressées?

7. La politique envisagée a-t-elle été expérimentée en d'autres pays?

8. La politique envisagée a-t-elle étudié les impacts (effets positifs ou négatifs indirects ) de sa mise en oeuvre?

9. et puis bien sûr est-ce que ses coûts directs et indirects ont été évalués?

10. et enfin, la question de contrôle, cette politique est-elle vraiment nouvelle, innovante ?

Voici les premiers éléments d'un cahier des charges d'une évaluation ex-ante qui permettrait d'éclairer le débat et  d'en suivre,  une fois les décisions prises, la bonne réalisation.

A défaut d'accord sur les finalités, si nous pouvions adopter une méthodologie consensuelle pour les évaluer, nous aurons fait, je pense, un grand pas.

Merci de la contribution de tous au débat.

Paul Ohana

Président de la Commission Réforme de l'Etat

Fondation Concorde

Objectifs chiffres: la méthode quasi adoptée par le G8

La fixation d'objectifs, chiffrés, est en train de devenir la forme nouvelle de gouverner.

S'engager sur des chiffres, suivre leur évolution, réagir en temps voulu, évaluer les résultats voilà les règles d'une bonne gouvernance, des règles de bon sens qui mettent encore du temps à se généraliser tant au niveau national qu'international.

Au niveau français, nous avançons vers la mise en place de mécanismes, voire d'organismes d'évaluation.

Au niveau européen, nous avons pris des engagements chiffrés au niveau de la réduction de notre dette publique et du niveau de notre déficit, des engagements fruits de longues négociations, suivis régulièrement et tenus au prix d'efforts et de négociations fréquentes et laborieuses.

Au niveau international, le protocole de Tokyo a lui aussi fixé des engagements de réduction des émissions de CO2, mais le Protocole n'a pas été signé par l'un des principaux acteurs en la matière: les Etats Unis.

Que dire de cette non signature? tout d'abord qu'elle n'a pas empêché les Etats non signataires de s'engager dans une politique environnementale vigoureuse; ensuite, que les pays semblent accorder une importance majeure au respect de leur signature. On signe quand on a la conviction et la volonté de respecter ce qu'on signe.

Or rappelons ce que nous avons écrit par ailleurs sur la définition d'objectifs:

c'est : dans un délai donné le passage d'un état A parfaitement défini à un état B souhaité et mesuré à l'aide d'un indicateur pertinent.

Revenons sur le communiqué de Kühlungsborn: il prévoit de réduire de façon substantielle les émissions des gaz à effets de serre; et les pays signataires vont "envisager sérieusement les décisions prises par l'Union Européenne, le Canada et le Japon, qui prévoient une réduction d'au moins de moitié des émissions globales d'ici à 2050".

Si on rappelle que des objectifs sont par nature négociés et pas imposés, on a là un texte de compromis qui respecte les fondamentaux de la définition d'un bon objectif.

Entre un objectif parfaitement ficelé qui ne serait pas respecté et un objectif semi qualitatif de bonne foi, ne faisons pas le fine bouche... et encourageons tout ce qui va dans le sens d'une meilleure gouvernance mondiale.

Paul Ohana

http://paulohana.typepad.com

Certification des Comptes de l'Etat et Evaluation des Politiques Publiques

Pour la première fois de sa longue histoire administrative, l'Etat a fait certifier ses comptes par notre Vénérable institution, notre Cour des Comptes Nationale qui exerçait à cette occasion une prérogative nouvelle.

Cette certification a donné lieu tout d'abord à un psycho drame, la Cour n'ayant pas décidé ni fait savoir une heure avant le rendez-vous officiel si elle certifierait ou non les comptes de l'Etat. Devant les choix qui s'offraient à elle, déclarer son impossibilité de certifier en l'absence d'informations, certifier avec des réserves ou ne pas certifier, la Cour a décidé de certifier les Comptes avec des réserves substantielles sur différents Comptes, ceux de la Défense Nationale en particulier. Je ne sais si le terme réserves substantielles fait partie du jargon officiel ou s'il est le fruit des réflexions des Conseillers de la Cour qui pourraient l'an prochain avoir des réserves mineures ou majeures que sais-je. Saluons en tous cas cette prouesse majeure de l'Etat qui a produit la quasi totalité des documents voulus dans les délais, celle de la Cour qui s'est livrée dans les délais elle aussi et avec compétence à cet exercice nouveau et à l'Etat à nouveau pour avoir décroché dès la première tentative la certification de ses comptes , même s'ils sont assortis de quelques réserves.

Ceci étant, quels sont les mérites et les limites de cette démarche? Ils sont de différents ordres:

1. Respect des engagements de l'Etat  : l'engagement de faire certifier les Comptes fait partie de l'action efficace menée à l'initiative de Mrs Lambert et Migaud. Malgré le caractère innovant de la démarche, elle a été respectée dans les délais, ce qui mérite d'être souligné

2. la France rentre dans la cour des quelques grands pays qui font certifier leurs Comptes ce qui ne peut que contribuer à la qualité de son image financière internationale.

3. Le nouvelles dispositions comptables s'inscrivent dans le cadre de la LOLF qui vise à améliorer une bonne utilisation des fonds publics par une présentation et une gestion plus efficace des budgets ministériels et leur suivi par des indicateurs de performance.

4. Ces premiers pas sont certes encourageants et il faut les poursuivre. Pour cela il faut impérativement changer les mentalités et les habitudes du passé. La mesure de la performance est indispensable mais elle ne suffit pas à elle-seule à la générer.

Par ailleurs aussi bien au niveau de la Cour des Comptes que des Ministères  il ne faut pas hésiter à continuer à faire appel à des expertises internationales ou venues du privé pour mettre en place des dispositifs de plus en plus proches des normes internationales.

Et l'évaluation des politiques publiques?

Elle relève d'une finalité et d'une méthodologie complètement différentes de la certification.

De quoi s'agit-il en effet? Nous venons de vivre une campagne présidentielle très riche et nous sommes en pleine campagne des législatives. Comme d'habitude, les candidats s'opposent plus sur des projets que sur des bilans. Or que "valent "ces projets? Certains projets, on l'a vu, avaient été etudiés dans le détail, d'autres étaient improvisés au fur et à mesure de l'avancement de la campagne. Par ailleurs, M. Nicolas Sarkozy a dit qu'il souhaitait être jugé dans l'avenir sur ses résultats.

Qui aujourd'hui est en mesure de répondre en France à ces deux questions?

Personne ou presque, il existe certes au sein du Parlement une Missision d'Evaluation et de Contrôle mais elle dispose de peu de moyens pour procéder à des évaluations et pour en assurer le suivi.

C'est pourquoi lors du Colloque que nous avons organisé le 13 juin au Sénat, sous le parrainage de Mrs Rocard et Barre, nous avons préconisé la création d'une Haute Autorité de l'Evaluation, dépendant du Parlement et pouvant aussi s'auto-saisir de différents sujets . Celle-ci procéderait aux trois types d'évaluation classiques, l'évaluation ex ante en phase d'élaboration des lois, l'évaluation in itineris, en cours de réalisation d'un projet, proche du suivi de la LOLF, et enfin l'évaluation ex post , telle que l'envisage le Président de la République.

Comme on le voit , finalités, moyens d'actions, fréquences et calendriers des interventions sont différents des actions de la Cour, même si, dans le volet "évaluations chiffrées" des politiques, la Haute Autorité puisse s'appuyer sur la compétence reconnue de la Cour.

C'est pourquoi nous saluons la nomination du Secrétariat d'Etat aux Relations avec le Parlement et la création d'un Secrétariat d'Etat à la Prospctive et à l'Evaluation des Politiques Publiques qui auront tous deux à connaître de ce sujet. Ce sont , nous pensons,  deux pas très positifs dans la poursuite de la Réforme de l'Etat en cours et dans le rapprochement des citoyens de leurs élus.

Paul Ohana, Consultant, http://paulohana.typepad.com

Président de la Commission Réforme de l'Etat

Fondation Concorde

J'ai rencontre deux flics sympas!

Le décor :ce samedi 2 Juin à 9.00 du matin place du Trocadéro.

L'action: Je gare devant l'un des cafés pour acheter mon journal et clique avec ma clé pour fermer. Trois minutes apres, de retour, impossible d'ouvrir: ma clé ne marchait plus!

panique à bord, pas de telephone, pas de carte, tout est dans la voiture dans un petit sac avec une deuxième clé qui me nargue à l'intérieur de la voiture!....

Passent deux flics chargés en principe de verbaliser ceux qui comme moi s'étaient garés indûment et de faire remorquer avec une diligence incroyable les voitures à la fourrière de l'Avenue Foch.

Je leur explique la situation. Avec une extrême amabilité , le premier fait le tour du véhicule et me demande d'essayer d'ouvrir le coffre arrière avec ma clé. Elle marche! Nous voilà devant un coffre encombré et peu commode. Le second agent se met à quatre pattes dans le coffre et avec des contorsions louables arrive à passer la main sur le siège arrière et à sortir la clé!

Inutile de vous dire mon soulagement et ma joie! Je me confonds en remerciements et leur dis mon souhait d'écrire une lettre de remerciements à leur hiérarchie. Avec beaucoup de gentillesse, ils déclinent, déclarant que leur rôle était de rendre service et qu'ils étaient heureux d'avoir pu le faire.

Ce matin, je lis dans la presse qu'un rapport fait état des tensions dans le 93 entre la Police et la population ...

certes le Trocadéro n'est pas le 93...

mais je suis quand même persuadé que des gestes de courtoisie comme celui d'aujourd'hui doivent être plus nombreux qu'on ne le pense.

Prenons le temps de les souligner avec autant de conviction que l'on met à le faire pour ceux qui le sont moins!

Paul Ohana

http://paulohana.typepad.com

Le journal la Tribune cherche des patrons maîtrisant leur temps

J'ai reçu ce matin le mail que voilà:

Bonjour,

Je prépare pour la Tribune un papier sur les patrons qui ne se laissent pas déborder...Autrement dit, ceux qui savent déléguer ou qui ont une bonne gestion du temps...Ce qui leur permet de travailler normalement, prendre des vacances, préserver leur WE...Bref, favoriser l'équilibre entre vie professionnelle et vie personnelle...

Si vous conseillez des dirigeants de ce type...Je serai heureuse de pouvoir les interviewer....

D'avance, merci de votre retour...

Cdt

Sandrine L'Herminier

La Tribune

01 78 11 96 85

Flatté par cette demande qui faisait appel à mon expertise reconnue, je me suis précipité sur mon fichier pour en tirer les nombreuses références répondant à ces critères. Le tour fut vite fait et voici le texte de ma réponse:

Si d'aventure vous étiez cette perle rare ou si vous en connaissez, merci de me le faire savoir: leur interview est assurée.

En attendant bon week-end et n'oubliez pas de couper votre mobile professionnel!

Sandrine, Bonjour

Vous cherchez des perles rares et j'en connais peu.

La terre étant devenue plate, le patron moderne n'a plus de lieu de travail ni d'horaire de travail. Il est disponible 24 h sur 24 où qu'il soit. Le pire est qu'il aime çà. D'ailleurs a-t-il vraiment une alternative?

Il faut être à un niveau élevé de l'Etat pour pouvoir imposer à son entourage le fait qu'un jogging n'est pas un luxe mais une nécessité et ceux-la même qui ont imposé naguère 35 heures par semaine travaillaient au moins le double.

Par contre toujours grâce en particulier aux nouveaux outils, le patron moderne sait mieux organiser son temps dans le sens de faire tenir le maximum de choses dans un agenda, tenir ses rendez-vous,planifier ses voyages, etc ...Mais ce n'est pas ce que j'appelle maîtriser son temps c'est-à-dire sa vie.

Par contre, si l'exemple du jogging présidentiel est suivi au niveau du Gouvernement, puis de l'Administration, puis des grandes entreprises en rapport avec elle, on peut espérer une évolution de nos cultures; on cessera alors de confondre activisme avec performance et résultats pour le plus grand bien de chacun et de tous.

Ce jour là, lointain, je pourrai vous présenter avec plaisir les patrons qui se seront engagés dans cette voie.

Bien à vous

Paul Ohana

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