Vie Publique

Assiduité des parlementaires: pour une prime au présentéisme

Je n'ai jamais été un fervent partisan du bâton lui préférant l'approche beaucoup plus motivante et efficace de la carotte.

A l'appui de ma préférence, la réaction de nombre de parlementaires devant la proposition de M. Carcassonne de "sanctionnner financièrement " les parlementaires qui ne feraient pas preuve d'assiduité.

Non ce n'est pas ainsi que l'on obtiendra une présence plus conséquente de ceux-ci sur les bancs de l'Assemblée .Le règlement intérieur de l'Assemblée a prévu depuis longtemps de telles sanctions. Mais d'accord parti(e)s, comme disent les juristes ces dispositions n'ont jamais été appliquées.

Alors que faire? 

il ne faut pas sanctionner l'absentéisme, il faut encourager le présentèisme.

Et ce n'est pas une simple figure de style: l'absentéisme au Parlement comme en entreprise a une connotation négative. On essaie de le réduire mais c'est un combat permanent, il y a toujours toutes sortes de justifications , de bonnes raisons pour être absent, malgré l'arsenal de mesures coerctives mises en oeuvre. D'où cette approche originale , innovante: changement de paradigme : c'est votre présence qui nous intéresse. Et à partir de là une réflexion de nature différente: comment accroître le présentéisme, c'est à dire agir sur tous les facteurs objectifs et subjectifs qui vont vous faire préférer d'être présents plutôt qu'absents.

Et s'agissant du cas de nos parlementaires tiraillés entre leurs mandats, leurs obligations professionnelles et familiales, comment faire pour qu'ils puissent consacrer plus de temps au Parlement et surtout optimiser ce temps ?

Il y a là un champ très vaste de recherche que parlementaires de tous bords pourraient explorer ensemble pour donner de nos Institutions l'image que nous en attendons.

Espérons que la participation "accrue" de femmes et l'arrivée de quelques jeunes contribueront à bousculer les habitudes acquises et feront du temps parlementaire un temps choisi entre tous dont la rémunération sera alors pleinement justifiée.

Paul Ohana

Président de la Commission Réforme de l'Etat

Fondation Concorde 

Réforme des universités: la place centrale du dispositif d'évaluation

A l'occasion du débat sur la Réforme des Universités un consensus s'est rapidement fait sur le besoin d'autonomie de celles-ci: oui, il est certain que des universités en mesure de fixer elles-mêmes leurs programmes, leurs conditions d'admisssion, leurs conditions de recrutement et d'élire leur Président pour mettre en oeuvre leur projet, ces universités auraient sans aucun doute de meilleurs résultats dans l'avenir que ceux affichés à Shanghaî aujourd'hui.

Même si des réserves demeurent sur le mode d'élection du Président, ses pouvoirs ou encore sur le "personnel-associé", le principe de l'autonomie , lui, semble acquis.

Il va rester à gérer le passage de la situation actuelle à la situation future.

Or la situation actuelle est caractérisée par deux aberrations :

la première est que les ressources des universités sont notoirement insuffisantes. Dans sa campagne M. Sarkozy a promis de les augmenter dans des proportions importantes; je pense qu'il le fera, reste à définir suivant quels critères.

En effet la seconde aberration est que ces ressources sont directement fonction des inscriptions reçues par les Universités, quel que soit le département, la matière enseignée, le résultat aux examens, ou la présence sur les bancs de la Fac  etc...ce qui conduit les universités même celles qui se voudraient élitistes à recruter très large pour avoir leur allocation budgétaire maintenue ou accrue. Il est évident qu'un tel critère ne pourra perdurer en l'état. Par quoi le remplacer et à l'initiative de qui?

Bien sûr nous avons déjà en place d'excellents Présidents d'Université qui font de leur mieux dans le cadre qui leur est imposé. C'est sans aucun doute parmi eux que se recruteront les futurs Présidents dont on va attendre désormais des qualités additionnelles: ouverture vers la société civile, recherche de partenariats université industrie, accroissement des activités de recherche et sa valorisation et bien sûr incitation à la publication de travaux de qualité ...

Nos Présidents vont se livrer à l'exercice cher aux PDG des sociétés privées, l'élaboration de Projets (d'Université) pluri-annuels. Mais comme pour leurs homologues du privé, ces projets n'auront d'intérêt que s'ils sont évalués en amont, suivis tout au long de leur execution et faire l'objet d'une évaluation rigoureuse en aval. Plus le projet sera clair, précis, doté bien sûr de quelques indicateurs clés, plus il sera aisé d'en faire l'évaluation par le Conseil d'Administration.

Et même si c'est contraire à notre culture actuelle, nous aurons ainsi, sans attendre Shanghaî, notre propre classement des Universités, et celui de leurs Présidents!

De beaux défis en perspective. Il était temps que nous les abordions.

Paul Ohana

Président de la Commission Réforme de l'Etat

Fondation Concorde

SNCF: TGV ouest les leçons d'un record non recherché.

La semaine dernière la SNCF a battu avec le TGV Ouest une série de records dont elle aurait volontiers fait l'économie:

Simultanéité de pannes de caténaires entraînant l'arrêt quasi en rase campagne de quatre rames de TGV Ouest,

Longueur des pannes (plus de 4 heures),

Longueur du silence des contrôleurs des trains pressés de donner un minimum d'informations et incapables d'en donner,

Près de 2000 passagers auxquels il faut donner un minimum de nourriture et de confort,

parmi ceux-ci la présence d'éminents parlementaires faisant l'expérience concrète du service public à la française.

Bref la crise, dans toute son horreur.

Le propre de la crise est d'être inattendue, imprévisible et insurmontable. On reconnait là la définition juridique de la force majeure à laquelle on voudrait l'assimiler. Peut-être, là n'est pas notre propos: tous les experts vous diront que la qualité totale, le zéro défaut sont de pures vues de l'esprit. Ce sont des objectifs vers lesquels on tend comme des asymptotes et en même tend qu'on tend vers le Graal, il faut s'organiser pour les écarts par rapport au zéro défaut, c'est à dire se préparer à gérer des crises qui surviendront.

Je me souviens d'une présentation que je faisais sous l'égide de l'Institut Qualité Management sur mes travaux sur le Total Quality Management. Je me souviens cet échange tres riche sur comment des entreprises avaient su rappeler des produits défectueux et avaient su dans la tourmente transformer des clients tout à fait insatisfaits en clients fidèles! Saviez-vous que les cnstructeurs automobiles supposés mettre des produits sans défaut sur le marché sont organisés pour rappeler leurs produits défectueux éventuels. Et là, je me souviens encore de cette sortie inattendue, ou peut-être  naîve, du représentant de la SNCF: "nous n'avons pas ce type de problème car nous n'avons pas de produits défectueux"! inutile de décrire la réaction de la salle!

Le problème est là, la SNCF va-t-elle se décider à considérer ses passagers ceux des TGV comme ceux des TER comme des clients à qui sont dûs ponctualité et qualité de service ou comme des usagers, contraints d'emprunter ses lignes et par conséquent, taillables et corvéables à merci.

Alors que la classe politique émue à juste titre par l'incident du TGV Ouest souhaite a minima savoir la série des causes ayant entraîné la défaillance des équipements du TGV Ouest ainsi que celle des services d'information, de maintenance et de dépannage, Mme Idrac propose de mettre 100 Millions d'euros sur la table pour pallier les problèmes que connaissent les TER!

C'est dire s'il y a urgence sur tous les fronts. Les records de vitesse flattent notre égo mais ils ne sauraient remplacer la considération minimale à laquelle vous et moi avons droit quand nous empruntons notre SNCF nationale.

Paul Ohana

Président de la Commission Réforme de l'Etat

Fondation Concorde

André Chouraqui: disparition d'un grand témoin de l'histoire

Dans un article du 2.01.07, André Azoulay et Hubert Vedrines signaient une chronique commune dans Le Monde intitulée: Inventer la paix au Moyen Orient

Leur proposition était qu'il importait de se livrer à un  exercice de vérité " pédagogique et politique " sur l’histoire entrecroisée des deux peuples telle qu’ils l’ont ressentie, (et que cet exercice) soit lancé par les Nations unies, sous la forme d’un " livre blanc ", à entreprendre sans tarder, et rédigé par des personnalités israéliennes et palestiniennes incontestables.

A l'époque cette demarche m'avait bien sûr paru d'abord insuffisante si le rôle de l'ONU devait se limiter à cet exercice, utopique ensuite dans la mesure où je ne voyais pas qui dans les deux bords aurait pu se livrer à cet exercice impossible , mais en tous cas équilibrée car elle évitait de dicter aux rédacteurs potentiels des deux bords le contenu de leur prestation.

Et puis, j'apprends l'annonce du décès d'André Chouraqui que j'ai eu le grand privilège de cotoyer. Je me replonge dans ses oeuvres que je relis à la lumière des évènements actuels;

Et tout d'abord lzs traductions de l'Ancien Testament, du Nouveau Testament et du Coran. Pas de rapport direct avec le conflit du moyen orient me direz-vous. Et pourtant, ...Rien de tel que cette traduction "objective" dénuée de toute volonté d'utilisation partisane pour rendre accessible les ouvrages de référence dont se réclament les tenants (souvent extremistes) des différents bords.

Je rappelle pour ceux qui n'auraient pas encore feuilleté ces traductions que le premier mot de la Genese, en hébreu berrechit, généralement traduit  par: "au commencement" ou "au début" ou "à l'origine" et qui a fait l'objet d'innombrables ouvrages de commentaires est traduit par André Chouraqui par "Entête" et le premier verset de la Bible se lit:

Entête Elohim créa les cieux et la terre.

Ce n'est plus comme dit son éditeur une traduction de traduction, une glose sur la Bible mais la Bible elle-même dont on découvre à chaque ligne la saveur originelle. Et c'est cette même approche qui a présidé aux "traductions" du Nouveau Testament et du Coran.

Grâce à Chouraqui nous avons un accès facilité aux trois livres saints traduits suivant les mêmes règles et avec la volonté de perpétuer le souffle qui les a inspirés.

Et puis je me suis replongé dans la Saga des Juifs d'Afrique du Nord, un univers dont André était originaire et qu'il n'a jamais renié. Présence ancienne des juifs en Afrique du Nord, rapports avec la France, aliya en Israel, tous les volets de cette saga sont décrits sans complaisance et permettent au lecteur non averti de comprendre la position actuelle de cette population dans le conflit.

J'ai relu aussi "vivre pour Jerusalem" ; j'y ai retrouvé bien sûr les accents deux fois millénaire de l'attachement mystique à Jérusalem, le"l'an prochain à Jérusalem" répété d'année en année et devenu désormais possible; mais j'y ai trouvé aussi la source d'un nouvel oecuménisme destiné à unir tous les hommes de bonne foi, tous ceux épris de la paix que Jérusalem porte en son nom.

Bien sûr André Chouraqui n'a pas été qu'un écrivain, témoin de son temps. Avec compétence, tact, recul, douceur, discrétion, persévérance il a travaillé avec succès au rapprochement judéo-chrétien illustré par Vatican II et à un rapprochement avec le monde musulman qui reste à poursuivre.

C'est pourquoi pour revenir à notre propos initial, je souhaite verser au dossier de la rédaction du livre blanc sur la Paix, ('si l'initiative est poursuivie) l'ensemble de l'oeuvre d'André Chouraqui avec l'espoir de pouvoir disposer bientôt d'une contribution analogue palestinienne.

Paul Ohana

Indicateur de progrès humain, Indicateur de progrès durable, indicateur du bonheur : du nouveau!

Dans ma note du 23 Mars 2007, je soulignais avec sympathie les travaux du Dr White de l'Université de Leicester qui avait calculé un "indicateur de bien-être"national plus parlant pour le citoyen moyen que les grands agrégats de la Comptabilité Nationale, Produit National Brut, solde courant de la balance des paiements ,... et autres indicateurs compris des seuls initiés.

Disons tout de suite que le choix d'un nouvel indicateur même le plus "communiquant" ne saurait remplacer nos indicateurs classiques et pallier notre inculture économique.

Au moment où l'on se ré interroge sur le contenu des programmes scolaires et universitaires, il serait bon peut-être d’y  intégrer quelques données économiques fondamentales, à condition d'utiliser des présentations modernes parlantes à l'image des travaux du Professeur Rosling dont le site gapminder vous fait aimer les statistiques et vous fait comprendre des débats auxquels vous étiez jusque là étranger.

Ceci étant, je ne fais pas partie des iconoclastes prêts à brûler les indicateurs qui ont nourri mes études. Je pense que chaque indicateur a son univers d'intérêt. Ainsi le désintérêt par rapport au PNB ne met pas en cause son mode de calcul mais plutôt le fait que le citoyen lambda ne voyait pas très bien le lien entre sa vie quotidienne et cet indicateur. En fait on devrait mesurer ce qui présente de l'intérêt pour un décideur et pour son opinion publique : trouver un outil fiable qui puisse mesurer des concepts plus parlants, le pouvoir d'achat par exemple , plus proche de lui, et puis, depuis peu, son niveau de bonheur.

C'est dans ce contexte que le professeur Ruth Veenhoven de l'Université Erasmus a présenté au récent forum d'Istanbul son nouvel indicateur de mesure du "bonheur national brut". Le bonheur y est défini par "la satisfaction que l'on a actuellement de sa vie »

Le Professeur Veenhoven nous apprend que le Danemark arrive en tête avec une note de 8,2/10 et la France 39e avec une note de 6,5/10.

On comparera avec intérêt ces conclusions avec celles dont nous faisions état ci-dessus à propos des travaux du colloque le 2 et 3 avril à Rome sur le thème : "le bonheur est-il mesurable ?" une question à laquelle le Professeur Adrian White a apporté une réponse positive, allant jusqu’à éditer une carte mondiale du SWB, le Subjective Well Being, un indicateur intégrant différentes données objectives, santé, niveau de vie, éducation,..Les résultats de son étude montrent que la plus heureuse des nations du monde est le Danemark, la France arrivant en 39e position.

On remarquera avec plaisir la convergence des résultats des deux professeurs.

A un moment où l'on parle d'évaluation de nos politiques publiques et où tous les experts (encore eux!) vont se battre sur le sens de telle ou telle décimale, pourquoi ne pas proposer à la France un indicateur unique, (celui du Professeur White ou celui du Professeur Veenhoven, ou une combinaison des deux) et assortir ce nouvel indicateur d'une grande et vraie ambition compréhensible de tous : faire passer d'ici 5 ans la France de son rang actuel à celui des 10 meilleurs du monde et apporter ainsi la preuve tangible que la France est le pays où il fait bon vivre.

Paul Ohana
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Président de la Commission Réforme de l’Etat
Fondation Concorde

Recherche, Evaluation et Ethique

Lors des récentes Assises de la Recherche François Fillon a souligné l'urgence pour la recherche de développer une culture de l'évaluation.

Il est en effet impensable qu'un secteur qui va être l'une des priorités de la nation puisse vivre en vase clos sans avoir rendre compte à celle-ci de la qualité de ses travaux.

Que l'on ne nous objecte pas que le niveau de la recherche, la notre en particulier, est tel que notre Représentation Nationale est incapable d'en saisir les tenants et les aboutissants.

C'est sous couvert de raisonnements de ce type que nos technostructures ont décidé nombre de choix de la nation, une façon de faire aujourd'hui tout à fait inacceptable.

Je ne crois pas non plus à ce qu'élégamment on appelle évaluation par les pairs; elle a peut-être un certain intérêt, mais la consanguinité et l'absence de trnsparence qui la caractérisent la disqualifient à mes yeux et la rendent totalement insuffisante.

Il existe de par le monde d'autres systèmes d'évaluation dont l'un des mérites  essentiels est de les rendre compréhensibles par l'opinion publique.

Je me méfie de tout ce qui est apparemment complexe, inaccessible, voire secret.

Je pense que c'est un critère d'éthique élémentaire que d'être responsable c'est à dire d'être en mesure de répondre, de rendre compte des moyens qui vous sont confiés.

La communauté scientifique qui est un modèle de rigueur intellectuelle doit comprendre qu'elle doit être aussi un modèle de rigueur financière et morale.

Montaigne l'avait écrit, il y a longtemps de cela: "science sans conscience n'est que ruine de l'âme". Je voudrais y ajouter "science sans évaluation n'est que ruine de la nation".

C'est un luxe que nous ne pouvons plus nous permettre.

Paul Ohana

Président de la Commission Réforme de l'Etat

Fondation Concorde.

Le Monde, Alain Minc et la médiatrice

Le Monde connait ces jours-ci une période de turbulence qui ne manque pas d'intriguer ses lecteurs. Après une procédure de sélection/audition tout à fait respectable, il semble que la cascade des instances de décision chargées d'assurer la bonne gouvernance du Journal soient incapables de conclure. C'est ainsi ,si je ne m'abuse, que les élections de Alain Minc au Conseil de Surveillance, de Jeantet au Directoire ou celles des autres directeurs soient suspendues ou contestées.

Dans cet imbroglio juridico-politique dans lequel le lecteur lambda se perd, il y a quand même deux points qui m'interpellent:

Le premier c'est la contestation de la position de Alain Minc par la Société des Journalistes sous le double prétexte que M. Alain Minc serait proche du Président de la République et ne s'en cacherait pas. Crime de lèse majesté!!! il eut été préférable qu'il n'en fût pas proche ou encore qu'il s'en cachât! Je crois rêver. 

Faut-il pour appartenir à la galaxie du Monde être un opposant systématique ? ou encore occulter son réseau relationnel pour ne pas courir le risque d'être taxé de non indépendant? Au demeurant je ne vois pas encore l'impact direct du relationnel de M.Minc sur l'indépendance des journalistes du Monde.

Deuxième observation, la position de la médiatrice dont j'avais suivi avec sympathie les premiers pas lui souhaitant de faire écouter la voix des lecteurs par sa rédaction. "Courage" titre-t-elle cette semaine et de faire de ce qui aurait dû être une chronique , un courrier des lecteurs  où deux lettres pro Minc étaient noyées sous un flot de lettres anti-Minc! de là à faire passer le message que la grande majorité des lecteurs souhaite le départ de Alain Minc , ce pas a été franchi. Est-ce bien le rôle de la médiatrice ?

Et puisque le fond du débat porte sur l'indépendance du Monde, de sa direction et de ses journalistes, attendons de juger sur pièces pour voir comment la nouvelle équipe va aborder la situation politique française actuelle.

Si elle le fait sans parti pris, sans a priori alors on retrouvera Le Monde que nous avons toujours souhaité. Mais la tâche ne paraît pas simple....